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  中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅于近来印发了《安徽省划定并严守生态维护红线施行计划》,提出了“2017年9月底前,完结全省生态维护红线划定;2019年6月底前,根本完结全省生态维护红线勘界定标;2020年末前,树立全省生态维护红线准则,全省疆土生态空间得到优化和有用维护,生态功用保持稳定,省域生态安全格式愈加完善”的作业方针,详细原文如下:


  中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省划定并严守生态维护红线施行计划》的告诉


  各市、县委,各市、县人民政府,省直各单位,各人民团体:


  《安徽省划定并严守生态维护红线施行计划》现已省委、省政府赞同,现印发给你们,请结合实践仔细遵循执行。


  中共安徽省委办公厅


  安徽省人民政府办公厅


  2017年9月18日


  安徽省划定并严守生态维护红线施行计划


  为遵循执行《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于划定并严守生态维护红线的若干定见〉的告诉》(厅字〔2017〕2号)精力,推进绿色展开,打造生态文明建造安徽样板,建造绿色江淮夸姣家乡,依据《生态维护红线划定攻略》(环办生态〔2017〕48号),结合我省实践,拟定本计划。


  一、整体要求


  (一)辅导思想。全面遵循党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化学习遵循******系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,深化学习遵循******“7.26”重要讲话和观察安徽重要讲话精力,紧紧围绕统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局,结实树立和遵循执行新展开理念,仔细执行***、国务院和省委、省政府决议计划布置,以改进生态环境质量为中心,以保证和维护生态功用为主线,依照山水林田湖系统维护的要求,划定并严守生态维护红线,完结一条红线管控重要生态空间,保证生态功用不下降、面积不削减、性质不改动,维护生态安全,促进经济社会可持续展开。


  (二)根本准则


  1.科学划定,实在落地。执行环境维护法等相关法律法规,统筹考虑天然生态整体性和系统性,展开科学评估,按生态功用重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态维护红线,并执行到疆土空间,系统构建全省生态安全格式。


  2.据守底线,严厉维护。结实树立底线认识,将生态维护红线与全省空间规划同步划定并施行。强化用处控制,制止恣意改动用处,根绝不合理开发建造活动对生态维护红线的损坏。


  3.部分和谐,上下联动。加强部分间交流和谐,各级党委和政府执行划定并严守生态维护红线的主体职责,上下联动、构成合力,保证全省生态维护红线划得实、守得住。


  (三)整体方针。2017年9月底前,完结全省生态维护红线划定;2019年6月底前,根本完结全省生态维护红线勘界定标;2020年末前,树立全省生态维护红线准则,全省疆土生态空间得到优化和有用维护,生态功用保持稳定,省域生态安全格式愈加完善。


  二、划定作业流程


  依照定量与定性相结合的准则,经过科学评估,辨认生态维护的要点类型和重要区域,合理划定生态维护红线。


  (一)展开科学评估。在全省省域疆土空间规模内,依照资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性评估技能方法,展开生态功用重要性评估和生态环境敏感性评估,断定水源修养、生物多样性维护、水土保持等生态功用重要区域和生态环境敏感区域,归入生态维护红线。


  科学评估的首要过程包含:断定根本评估单元、挑选评估类型与方法、数据预备、模型运算、评估分级和现场校验。


  (二)校验划定规模。依据评估效果,将生态功用重要区域和生态环境敏感区域进行叠加兼并,并与以下维护地进行校验,构成生态维护红线空间叠加图,保证划定规模包含国家级和省级制止开发区域,以及其他有必要严厉维护的各类维护地。


  1.国家级和省级制止开发区域。详细包含:国家公园、天然维护区、森林公园的生态保育区和中心景象区、景色名胜区的中心景区、地质公园的地质遗址维护区、国际天然遗产的中心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和康复重建区、饮用水水源地的一级维护区、水产种质资源维护区的中心区、其他类型制止开发区的中心维护区域。


  关于上述制止开发区域内的不同功用分区,应依据生态评估效果终究断定归入生态维护红线的详细规模。坐落生态空间以外或人文景象类的制止开发区域,不归入生态维护红线。


  2.其他各类维护地。除上述制止开发区域以外,各地可结合实践情况,依据生态功用重要性,将有必要施行严厉维护的各类维护地归入生态维护红线规模。首要包含:极小种群物种散布的栖息地、国家一级公益林、省级及以上重要湿地、清水通道维护区、国家级水土流失要点预防区、野生植物会集散布地、天然岸线等重要生态维护地。


  (三)断定红线鸿沟。将构成的生态维护红线叠加图,经过鸿沟处理、现状与规划联接、跨区域和谐、上下对接等过程,断定生态维护红线鸿沟。


  (四)构成划定计划。参照国家生态维护红线空间格式和散布主张计划,结合我省实践情况,经过省直相关部分和各市联动、树立台账数据库、安排专家证明等方法,构成全省生态维护红线划定计划,报省委、省政府审定。


  (五)计划技能审阅。全省生态维护红线划定计划经省委、省政府审定后报环保部、国家展开变革委进行技能审阅,依据技能审阅反应定见修正完善后,构成全省生态维护红线划定计划(报批稿)。


  (六)计划同意与发布。环保部、国家展开变革委将全省生态维护红线划定计划(报批稿)报国务院批阅后,由省政府发布施行。


  (七)展开勘界定标。依据全省生态维护红线划定计划断定的生态维护红线散布图,收集红线邻近原有平面控制点坐标效果、控制点网图,以高清正射印象图、地形图和地籍图等相关材料为辅佐,查询生态维护红线各类根底信息,清晰红线区块鸿沟走向和实地拐点坐标,详细勘定红线鸿沟。选定界桩方位,完结界桩埋设,测定界桩精确空间坐标,树立界桩数据库,构成生态维护红线勘察定界图。


  树立一致标准的标识标牌,首要内容包含生态维护红线区块的规模、面积、详细拐点坐标、维护方针、主导生态功用、首要管控方法、职责人、监督办理电话等。


  三、划定使命分工


  全省生态维护红线划定作业在省委、省政府一致领导下,由省环保厅、省展开变革委牵头,省财政厅、省疆土资源厅、省住宅城乡建造厅、省农委、省水利厅、省林业厅等相关部分和各市党委、政府一起完结。


  省环保厅担任展开生态功用重要性评估和生态环境敏感性评估,构成全省生态维护红线划定计划(寻求定见稿);完结主管的省级及以上天然维护区、县级及以上乡镇饮用水水源一级维护区的鸿沟落图;依据遥感印象和生态评估效果,校验生态维护红线。树立全省生态维护红线划定技能组,担任全省生态维护红线划定的相关技能作业。


  省展开变革委担任供给主体功用区规划相关图件矢量数据及文件等材料,审阅全省生态维护红线与《安徽省主体功用区规划》的和谐性。


  省财政厅担任生态维护红线划定作业资金保证,执行国家加大生态维护红线支撑力度的有关要求,推进生态维护红线地点区域和获益区域健全横向生态维护补偿机制,一起分担生态维护使命。


  省疆土资源厅(省测绘局)担任供给生态维护红线划定根底地舆信息数据,包含最新1:10000全省根底地舆信息数据及2米分辨率遥感印象、地舆国情普查信息数据、最新土地查询及改动数据、土地使用规划图等根底材料;完结全省省级及以上地质公园鸿沟与功用分区的落图作业;供给全省矿产资源规划挖掘区块的矢量数据;供给已有采矿权、探矿权的空间鸿沟;供给县级及以上城市答应建造区、有条件建造区矢量数据;供给全省永久根本农田维护区矢量数据;审阅全省生态维护红线与土地使用整体规划、矿产资源整体规划的和谐性。


  省住宅城乡建造厅担任供给国际天然遗产地、全省省级及以上天然类景色名胜区鸿沟与功用分区的用地规模图;供给城市(县城)整体规划断定的建造用地规模图;供给全省县城及以上城市开发鸿沟矢量数据;审阅全省生态维护红线与省域乡镇系统规划、城市整体规划的和谐性。


  省农委担任完结省级及以上水产种质资源维护区鸿沟与功用分区的落图作业。


  省水利厅担任供给全省土壤侵蚀遥感监测效果及相关图件;完结蓄滞(行)洪区的鸿沟落图作业;结合专业材料承认全省生态维护红线划定技能组开始划定的水源修养、洪水调蓄重要红线,国家、省水土流失要点预防区和要点办理区效果表。


  省林业厅担任供给全省森林资源散布数据库、极小种群物种散布栖息地和野生植物会集散布地的鸿沟矢量数据;完结主管的省级及以上天然维护区,全省省级及以上森林公园、湿地公园、重要湿地、公益林地鸿沟及功用分区的落图作业。


  各市党委、政府要高度重视,实在负起职责,树立相应的作业机制,担任本行政区域内相关作业的统筹和谐,仔细研讨、核实全省生态维护红线划定技能组提出的触及本行政区域红线划定各阶段效果,提出修正完善主张,以正式文件反应省环保厅;要会同省直相关单位一起做好生态维护红线鸿沟落地核对和勘界定标作业。


  四、划定作业进度安排


  省环保厅要科学安排作业进度,及时构成全省生态维护红线划定计划(寻求定见稿),广泛寻求省直有关单位、各市人民政府定见和主张,并展开专家证明,构成全省生态维护红线划定计划(送审稿),报省委、省政府审议。9月底前,省政府将全省生态维护红线划定计划(送审稿)报环保部、国家展开变革委进行技能审阅;依据环保部、国家展开变革委技能审阅定见,修正构成全省生态维护红线划定计划(报批稿),报国务院同意后由省政府发布施行。


  五、严守生态维护红线


  仔细执行各级党委和政府主体职责,强化生态维护红线刚性束缚,树立健全生态维护红线管控和鼓励方法。


  (一)清晰属地办理职责。各级党委和政府是严守生态维护红线的职责主体,要将生态维护红线作为相关归纳决议计划的重要依据和前提条件,实在履行好维护职责。各有关单位要依照职责分工,加强监督办理,做好辅导和谐、日常巡护和法律监督,共守生态维护红线。


  (二)树立生态维护红线优先位置。全省生态维护红线划定后,相关规划要契合生态维护红线空间管控要求,不契合的要及时进行调整。空间规划编制要将生态维护红线作为重要根底,发挥生态维护红线关于全省疆土空间开发的底线效果。


  (三)施行严厉管控。全省生态维护红线准则上按制止开发区域要求进行办理,制止不契合主体功用定位的各类开发活动,制止恣意改动用处。全省生态维护红线划定后,只能添加、不能削减,因国家严重根底设施、严重民生保证项目建造等需求调整的,由省政府安排证明,提出调整计划,经环保部、国家展开变革委会同有关部分提出审阅定见后,报国务院同意。


  (四)加强生态维护与修正。各地各有关单位要将施行生态维护红线维护与修正,作为山水林田湖生态维护和修正工程的重要内容。要以县级行政区为根本单元树立生态维护红线台账系统,拟定施行生态系统维护与修正计划。分区分类展开受损生态系统修正,采纳以封禁为主的天然康复方法,辅以人工修正,改进和提高生态功用。实在强化生态维护红线及周边区域污染联防联治,要点加强生态维护红线内河湖归纳整治。


  (五)展开网络监测监管。依托国家生态维护红线监管渠道,加强生态维护红线网络监测监管才能建造,树立全省生态维护红线监管系统,施行分层级监管,及时接纳和反应信息,核对和处理损坏生态维护红线的违法行为。


  (六)强化法律监督。各级环保部分和有关部分要依照职责分工加强生态维护红线法律监督。树立生态维护红线常态化法律机制,定时展开法律监察,不断提高法律标准化水平。及时发现和依法处分损坏生态维护红线的违法行为,实在做到有案必查、违法必究。有关部分要加强与司法机关的交流和谐,健全行政法律与刑事司法联动机制。


  (七)树立查核机制。省环保厅、省展开变革委会同其他有关部分,依据评估效果和方针使命完结情况,对各市党委和政府展开生态维护红线维护成效查核,并将查核效果归入生态文明建造方针评估查核系统,作为党政领导班子和领导干部归纳评估及职责追查、离任审计的重要参阅。


  (八)严厉职责追查。对违背生态维护红线管控要求、形成生态损坏的当地和部分、单位及有关职责人员,依照有关法律法规和《党政领导干部生态环境危害职责追查方法(试行)》《安徽省党政领导干部生态环境危害职责追查施行细则(试行)》等规则施行职责追查。


  六、强化安排保证


  (一)加强安排和谐。省政府树立由常务副省长任组长,分担副省长任副组长,省有关部分担任人为成员的生态维护红线划定作业领导小组,担任研讨布置重要事项,和谐推进重要作业执行。省领导小组办公室设在省环保厅,详细承当省领导小组日常作业。


  (二)完善方针机制。树立健全有利于提高和保证生态功用的土地、工业、出资等配套方针。推进生态维护红线有关立法,积极探索出台相应的生态维护红线办理当地性法规。研讨市场化、社会化投融资机制,多渠道筹措维护资金,发挥资金合力。


  (三)促进一起维护。使用国际环境日等重要节点和新媒体渠道,广泛展开丰厚多样的宣扬活动,进一步提高全民生态维护认识。及时精确发布生态维护红线散布、调整、维护情况信息,保证大众知情权、参加权和监督权。加大方针宣扬力度,发挥媒体、公益安排和志愿者效果,营建杰出社会空气。

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